山东社科院专家建言,乡村振兴还须分类施策

  • 日期:2019-11-13 14:57:59    
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  • 建设齐鲁农村振兴模式是山东的一项重要政治任务。

    在省科协、省科学院主办、省科技发展战略研究所、科技管理研究所、省生态文明研究中心主办的2019泰山科技论坛和山东科技智库论坛上,几位专家学者提出要振兴农村。

    今年,山东省社会科学院政策研究室主任韩冰受省有关部门委托,带领一个团队在全省许多地方进行研究。在论坛上,他集中评论了从调查中吸取的农村振兴的典型案例,提出农村振兴也要分类实施,推进农村振兴和齐鲁模式的创建,需要从市县整体的宏观层面,以村为单位,从微观层面进行突破。

    潍坊模式探索

    "山东农业发展有许多好的经验和许多总结."山东省社会科学院副书记王兴国举了一个例子,他说诸城模式、潍坊模式和寿光模式在山东是大家熟悉的模式,都有自己的特点和重点。例如,寿光模式是市场驱动模式,蔬菜市场的发展带动了产业发展和区域经济发展。诸城模式始于商品经济、工农业一体化和农业产业化的大合唱。潍坊模式的主要经验是潍坊各县的县域经济都很强,县域经济的发展是潍坊模式的主要特征。

    近年来,潍坊创新推广“三个模式”,突出潍坊县域特色优势,精心绘制“富春山居图”农村振兴图。就像画中的山、山、河、森林和林地一样,它们相互竞争,各有特色。潍坊各县市形成了权力更大、八仙渡海、竞争发展的农村振兴格局。”韩冰说。

    韩冰选取典型案例,对潍坊市农村振兴模式的县级特征进行了进一步的分析和评述。

    他说诸城市突出“三区共建”的优势,走生产与城市一体化发展的道路。寿光市突出蔬菜产业优势,走生产型城市、富民强市之路。青州突出花卉文化优势,走文化融合发展之路。昌邑市突出苗木产业优势,走要素集聚、集团化发展之路。安丘市突出出口农业优势,走对外开放和高质量发展的道路。高密市突出粮油加工和“村社共建”的优势,走繁荣工业、高效乡村治理的道路。坊子区突出都市农业优势,走城乡结合、城乡发展道路。临朐县突出生态林果优势,走美丽乡村建设之路。

    在他看来,这一模式展现了潍坊“双层双面”农村复兴的图景。“双层”是指县市两级,各种各样的企业都在争夺权力,一个行业或几个行业占据主导地位。五大振兴努力正在全面推进,但不是平均努力。在市级层面,潍坊市具有产业、组织、人才、文化和生态全面振兴的格局。“双面”意味着潍坊模式是一个视角下的农村振兴和另一个视角下的城市化的结果。

    “就像硬币的正反两面,一个身体,两翼,所有的路通向同一个目的地,共同促进城乡生产生活方式的融合和现代化。我国东部沿海大部分经济基础较好、区位优势明显的地区可以借鉴这种模式,促进村庄的振兴。”韩冰分析说。

    我们应该从微观层面突破。

    “我们省是整个国家的缩影。东西部发展不平衡,尤其是山东省西部、西北部和西南部。期望整个县域像潍坊一样复兴是不现实的。必须在微观层面取得突破,以村庄为单位逐步振兴村庄。”看着全省的村庄,韩冰说。

    他还比较了其他三种典型的农村复兴模式(茌平耿甸模式、平邑九建棚模式和兰陵代村模式)。

    他认为,茌平更好的模式适用于主要靠天气种植粮食、缺乏优势的平原地区。像山东西部大多数平原村庄一样,它是一个非常普通的村庄。平邑九建棚模式适用于土壤贫瘠的丘陵地区和偏远的村庄。九间棚村位于沂蒙山腹地,海拔640米。过去,自然环境和生活条件极其恶劣。自1984年冬天以来,党支部书记刘加坤带领全村男女老幼投入战斗。他修建了道路,建造了电力,控制了山脉,与地球战斗。五年来,他改变了贫穷和落后。他被誉为“沂蒙山区的一颗明珠”,而“九棚精神”已经传遍了全国。近年来,他们继续发扬“九棚精神”,为全面振兴农村建设“九棚模式”。然而,兰陵代村模式更适合邻近城市的郊区,区位优势突出。

    “经过比较,我们发现这些模式的最大特点是因地制宜,依靠自身资源寻找经济增长点。优势产业促进农村振兴的效果尤为明显,走出了适合自身地域文化特点的农村振兴之路。”韩冰说。

    因地制宜,分类实施政策

    在论坛上,许多专家学者表示,为了促进村庄的振兴,有必要根据当地情况调整措施,并实施不同类别的政策。

    韩冰说,我省农村发展的条件非常不同,我们需要相互学习,以促进农村振兴,但我们绝不能全盘照搬和应用。例如,“潍坊模式”不能在鲁西使用。它不适合鲁西的发展。同样,“更店模式”不能被带到丘陵地区,因为它是以粮食生产为基础的,取决于天气。

    他还认为,除了要充分发挥党支部书记的“头鹅效应”,还应该促进农村振兴,必须善用政府和市场的“双手”。在促进农村振兴中,市场的作用不仅会消失,而且其地位也会日益突出。我们要注意把政府不应该、不能、不能管理好的东西交给市场,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。然而,市场机制并不是万能的。政府应加强政策引导和宏观调控,搭建培育和搞好市场的平台,加强农村基础设施建设,加强农村基本公共服务,有效弥补市场失灵。特别是多年来,“潍坊模式”的形成和发展充分证实了这一论点——政府和市场必须善用双手,而不是一只手代替另一只手,双手必须综合运用。

    “不管它是一个县或一个村庄的模型,它都与政府的角色有关。做你应该做的,放开你不应该做的,充分利用市场机制。”山东师范大学农村发展研究中心副主任梁春梅说。

    (王伟,《经济先驱报》记者)

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